本文作者
孙凯
中国海洋大学国际事务与公共管理学院教授、博士生导师
张现栋
中国海洋大学国际事务与公共管理学院硕士研究生
原文首发于《边界与海洋研究》2021年第6期
本文在原文的基础上有所删减
随着北极地缘竞争态势的凸显，美俄在北极地区掀起了新一轮的“军事化”进程，两国在北极地区的军事安全博弈日益加剧。美俄北极军事安全博弈加剧使得北极成为影响两国关系的重要因素；北欧国家纷纷采取措施以维护自身安全；北极地区发生冲突的风险较以往也有所增加。拜登政府上台后，美俄北极军事安全博弈仍继续推进，北极安全格局日益向美俄两极发展，但短期内美俄北极安全博弈不会打破北极当前的和平态势。
一、美俄北极军事安全博弈的新态势
对于俄罗斯而言，北极地区是其振兴经济的希望所在，也是其战略空间的底线。美国方面则看到了北极地区未来巨大的发展潜力，将其视为推行“航行自由”和遏制俄罗斯的战略重点。利益诉求的冲突与两国在认知上对立的加剧，使得美俄在北极地区日益陷入安全对抗。为争取在北极军事上的主动权，两国在北极军事安全领域展开了激烈的博弈。
1、加强军事战略顶层设计。国家层面上，特朗普政府上台以来美国加强了对北极军事战略的顶层设计，通过出台一系列北极战略文件将俄罗斯定位为在北极地区的“竞争对手”，强调俄罗斯对美国的安全威胁。美国军队近年来也对北极地区日益重视，各军种纷纷以美俄军事安全博弈为主线制定本部门的北极战略。同样，俄罗斯方面也通过发布相关北极战略，将美国及其盟友在北极地区的相关行动视为对俄国家安全利益的挑战。尽管相较于美国，俄罗斯方面对两国“军事安全博弈”关系的定位较为模糊，但在两国矛盾堆积、关系持续走低的背景下俄罗斯正日益对美国及其盟友的挑战积极做出回应。
2、争先发展北极实战能力。2020年5月，美军“波特”号驱逐舰、“唐纳德·库克”号驱逐舰和“罗斯福”号驱逐舰重返北极附近的巴伦支海，引起了俄罗斯方面的强烈反应。与之针锋相对，2020年8月俄海军在美国阿拉斯加附近举行了自苏联时代以来在该地区举行的最大规模演习。美国在北极地区的军事演习强调北约盟国之间的协作，而俄罗斯在北极的军事演习则主要依靠自身强大的军事实力。
3、强化北极动员能力建设。美国目前只有“极地星”号和“希利”号两艘具有机动能力的极地破冰船，为缩小与俄罗斯之间的差距，美国近年来日益重视破冰船的建设。2020年6月，美国总统特朗普签署了《关于在北极和南极地区维护美国国家利益的备忘录》，以建立一支准备充分、能力强大和随时可用的北极破冰船队，该船队将包括至少3艘重型极地破冰船。俄罗斯目前拥有世界上最大的破冰船队，但这些破冰船多建于20世纪70年代至80年代，面临船只老化等问题，为此俄方也加快了建造破冰船的步伐。
4、增强北极地区军事实力。在北极军事安全博弈不断强化的今天，美俄通过部署先进武器、完善军事机构等方式，争先加强在北极的军事部署。首先，美俄两国争相在北极部署先进武器。美国近年来加快了在阿拉斯加部署先进战斗机的步伐，以加强其在北极的空中打击能力。与之对应，俄罗斯决定为北方舰队海军航空兵装备“匕首”高超音速导弹，该导弹是俄罗斯最新型的战略武器之一。其次，美俄两国加紧完善在北极的军事机构。2018年以来，美国海军先后宣布重建第二舰队和第二潜艇大队，并决定成立泰德·史蒂文斯北极安全研究中心。同样，俄罗斯也通过升级北方舰队建制、成立北极舰队等手段整合北极军事实力。
二、美俄北极军事安全博弈的影响
1、阻碍美俄两国关系的改善。美俄在北极地区的军事安全博弈，是两国自乌克兰危机后关系恶化并“外溢”到北极地区的结果，然而近年来两国对北极地区的“军事化”，反过来又使北极地区成为新的军事焦点。美俄在北极地区的军事安全博弈日益加剧，逐渐成为影响两国关系改善的一大难题。在北极与外部联系不断强化的背景下，美俄两国任意一方在该地区的举动都很容易刺激另外一方做出针对性回应。在这个过程中，还存在着较高的“信息误判”的风险，一方的行动容易被另一方“过度解读”，甚至将地区军事安全竞争拔高为两国整体层面上的矛盾，从而人为地将两国之间的分歧“扩大化”。
2、北欧国家采取措施维护自身安全。美俄关系的恶化，使得北欧国家纷纷采取措施维护自身在北极地区的安全。乌克兰危机爆发后，作为北约成员国的挪威和丹麦，呼吁北约加入北极安全事务并在北极地区实现军事存在。瑞典和芬兰作为北约“能力增强伙伴”，近年来也在考虑增强与北约在北极地区的合作。除依靠北约保障国家安全外，北欧国家也重视自身在北极的军事能力建设，被迫卷入北极地区的“军事化”进程。此外，北欧国家也加强了在北极的军事安全合作，以避免过度依赖美国和北约。
3、北极地区发生冲突的风险增加。美俄在北极的军事活动加剧了彼此的不信任，恶化了地区局势。以美国为首的西方阵营批评俄罗斯在北极地区的军演侵犯了北欧国家的水域和领空，而俄罗斯则指责美国打算在北方海航道及其周边地区开展“航行自由”行动。目前的北极军事安全治理机制存在着较为严重的“治理赤字”，难以应对美俄日益加剧的北极军备竞赛，也难以降低北极潜在的冲突风险。
三、美俄北极军事安全博弈的未来走向
1、美俄北极军事博弈将继续推进。拜登政府对气候变化问题的关注，并不代表美国将暂缓在北极地区的军事能力建设。拜登在其竞选计划中曾表示：“将利用北极理事会来关注俄罗斯在北极的活动，与理事会伙伴一起，让俄罗斯对其军事化行动负责。”未来，美国在北极地区将继续坚持对俄罗斯采取强硬政策。
2、北极安全格局向美俄两极发展。近年来俄罗斯在北极地区的军事建设，使得俄罗斯在北极的军事能力有了长足进步，尽管尚未达到冷战时的水平，但俄罗斯无疑是头号北极军事强国，是北极安全格局中的一极。另外，得益于北约盟友在北极的协作和自身军事实力的增强，美国正成为北极安全格局中的另一极。未来美俄之间的北极安全博弈将继续朝着俄罗斯对抗以美国为首的西方国家的“两极”格局发展。
3、短期内北极仍将保持和平与稳定。北极能否保持和平与稳定，取决于各国在北极的军事能力以及使用军事能力的意愿，而美俄两国无疑是决定北极军事安全态势的主导力量。此外，美俄两国在北极治理中的合作也影响着两国军事安全博弈的烈度。从军事能力、军事意愿、共同利益三方面看，目前美俄都没有在北极地区挑起军事冲突的动机。
四、管控美俄北极军事安全博弈的路径
1、制定北极军事行为准则。在北极进入战略竞争新时代的情况下，可通过制定“北极军事行为准则”来减少北极地区的冲突。制定北极军事行为准则的目的在于：让所有拥有能够在北极开展行动的武装力量的国家共同界定北部高纬度地区军事活动的红线。考虑到当前的地缘政治环境，首要的任务在于“界定不可接受和非法的军事做法”。
2、建立北极军事论坛。北极安全问题已经成为包括俄罗斯在内的多个北极国家的担忧，很可能对北极合作产生负面影响，因而需要一个永久性的地区论坛来解决军事安全问题。北极军事论坛是北极安全对话发展的高级阶段和未来目标，应当以各国不断深化的安全合作为基础，实现从“安全博弈”到以“合作”为宗旨的安全机制的过渡。
3、加强北极安全对话与交流。恢复美俄北极军事安全对话机制，加强北极安全问题磋商是管控美俄北极军事博弈较为务实的选择。其一，北极地区国防参谋长会议和北极安全部队圆桌会议等北极安全对话机制皆是受乌克兰危机影响而搁置，机制本身仍具有效用；其二，重启美俄北极对话机制恰逢其时。俄罗斯方面不断释放出重启美俄北极安全对话的积极信号，拜登政府上台后忙于修复同盟关系，短期内难以在北极地区投入过多精力，这对恢复美俄北极军事安全对话而言无疑是良机，或可使管控两国北极军事安全博弈迎来转圜。