本文作者
傅梦孜
中国现代国际关系研究院副院长，研究员，博士生导师
原文首发于《边界与海洋研究》2022年第1期
本文在原文的基础上有所删减，原文约 13300 余字
“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出推动“一带一路”高质量发展。“一带一路”高质量发展提上国家议程后，在实际政策层面进入加快推进阶段，“一带一路”高质量发展的目标更为清晰，具体要求也更为明确。
一、“一带一路”转向高质量发展
高质量发展，就是从“有没有”转向“好不好”。高质量发展不只局限于经济领域，而是对经济社会发展方方面面的总要求。作为开放型经济平台的“一带一路”建设，经历过最初期铺摊子式发展后，也必然呼应高质量发展的客观要求。
2018年，习近平主席最先提出“一带一路”高质量发展。这是“一带一路”建设由最初阶段转向新阶段的方向性标志。2019年，习近平主席在第二届“一带一路”国际高峰合作讲坛开幕式上强调：面向未来，我们要聚精会神、深耕细作，共同绘制精谨细腻的“工笔画”，推动共建“一带一路”沿着高质量发展方向不断前进。
2021年第十三届全国人民代表大会《政府工作报告》明确了有关“一带一路”高质量发展的六大内涵：一是形成多维立体、畅通高效的基础设施互联互通网络体系；二是深入推进政策、规则、标准对接合作，提升软联通水平；三是坚持市场化运作，构建政府引导、企业主体、民间促进的多元共建格局；四是坚持开展广泛深入、多元互动的人文交流，夯实民意基础；五是兼顾各方关切，不断完善利益共享、风险共担的合作机制；六是顺应新发展趋势，建设创新、绿色、健康的“一带一路”。
“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出推动“一带一路”高质量发展。“一带一路”高质量发展提上国家议程后，在实际政策层面进入加快推进阶段，“一带一路”高质量发展的目标更为清晰，具体要求也更为明确。
二、世纪疫情阻挡不了建设步伐
（一）大批重点项目建设克服疫情带来的要素流不畅等困难，取得突破性进展
2020年疫情暴发后，70个走廊项目建设运营正常开展，其中，中老铁路全线完成铺轨，中老高速公路万象至万荣段建成通车，中泰铁路一期线上工程合同达成一致，雅万高铁建设实现节点目标建设进展完成73%。中欧陆海快线工程匈牙利段项目EPC主承包合同正式生效，巴基斯坦拉合尔橙线项目已正式开通运营通车一年，中俄东线天然气管道等建设稳步推进，黑河—长岭段已于2021年10月建成。中欧班列2020年全年开行12406列，同比增长50%，首次突破“万列”大关，综合重箱率达98.4%。此外，海外港口布局愈发完善。瓜达尔港开通固定班轮、完成自由区南区基础设施建设和招商、开展阿富汗转口贸易。汉班托塔港启动多项大型投资项目。中远海运完成对希腊比雷埃夫斯港的增持，收购德国汉堡港CTT码头35%的股权。上港集团在以色列投资建设并拥有运营权，具有“智能港口”之称的自动化集装箱港口正式启动运营。
（二）中国与沿线国家经贸投资保持较快增长
八年来，中国与沿线国家货物贸易进出口总额超9.2万亿美元，对沿线国家非金融类直接投资超1300亿美元，在沿线国家承包工程新签合同额超9300亿美元。2020年全年中国与沿线国家货物贸易额1.35万亿美元，同比增长0.7%，占我国总体外贸的比重达到29.1%。对沿线国家非金融类直接投资177.9亿美元，增长18.3%，占全国对外投资的比重上升到16.2%。2021年上半年，中国对“一带一路”沿线国家进出口增长27.5%，高于同期整体增速，非金融直接投资增长8.6%，占全国对外投资比重升至17.8%。
（三）“一带一路”受到越来越多国家的持续支持
“一带一路”已发展成为当今世界涉及范围最广、规模最大的国际合作平台。迄今，建立了中巴经济走廊交通基础设施工作组、中缅经济走廊交通合作工作组等“一带一路”交通合作机制；在次区域层面，共同编制了《大湄公河次区域交通战略2030》《中亚区域经济合作交通战略2030》《中亚区域经济合作铁路发展战略2030》《中巴经济走廊远景规划交通规划（2014—2030）》等文件，共同谋划区域交通发展规划，推动与相关国家现有规划的有效衔接。截至2021年底，中国已与145个国家和32个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件，涵盖投资、贸易、金融、科技、人文、社会、海洋等领域。
（四）多元化投融资体系逐步健全
2020年，丝路基金新增签约项目10个，新增承诺投资金额约8亿美元和114亿元人民币。截至2020年底，丝路基金通过以股权为主的融资方式，签约各类项目49个，承诺投资金额约117亿美元和438亿元人民币，覆盖了“一带一路”沿线多个国家。同时亚投行成员国数量稳步提升，成员国扩容到103个，涵盖了世界大部分国家和地区。新冠疫情暴发以来，亚投行成立了应急基金，惠及越南、格鲁吉亚、巴基斯坦、土耳其、哈萨克斯坦等19个国家。人民币国际化的进程逆势推进，人民币跨境支付系统业务已覆盖70多个共建“一带一路”国家。人民币计价影响力不断扩大，2020年以人民币计价的大宗商品期货品种增至6个。
三、外部环境日益复杂风险趋升
新冠疫情反复不已，叠加各国国情的变化，使国际政治经济环境发生深刻复杂变化，推动“一带一路”高质量发展风险趋升，面临较为严峻的外部挑战。其一，总体经济环境影响：疫情反复导致全球经济复苏不确定性更为突出，债务危机、供应链危机、能源危机此起彼伏，全球化进程严重受挫，要素流受到一定限制，客观上恶化了“一带一路”建设所面临的外部总体经济环境。根据国际货币基金组织（IMF）报告，2021年全球经济增长预期下降至5.9%，2022年为4.9%。发达国家、亚洲新兴经济体、低收入发展中国家增速都呈放缓态势，供给扰动和疫情恶化是主要原因。其二，大国政治环境影响：美国不愿意看到中国崛起冲击其霸权地位，不愿意看到中国国际影响力扩大，竭力拉拢诱压一些国家，推出“一带一路”全球性对冲方案，大国博弈进程中霸权国家伸出的干扰“黑手”不时出现，“一带一路”建设进程中大国干扰的政治风险显著上升。特朗普政府曾经提出过对冲“一带一路”的“蓝点计划”（Blue Dot Network）。拜登政府延续这一政策，把打压“一带一路”作为其团结盟友、建立国际遏制中国的“统一阵线”的抓手。美国还别有用心地中伤中国与有关国家的项目合作。受此影响，我多个合作机制和海外项目建设受阻。其三，东道国建设条件影响：疫情下各国经济重启更为艰难，复苏进程不一，面临的问题差异性增大，“一带一路”建设的国别风险依然高企，特别表现为宏观经济环境变差、经济可持续发展条件滞后。疫情引发一些国家的经济衰退，外部市场收缩，人员往来受限，失业与通胀水平升高，人民生活变得艰难，社会问题突出表现。一些发展中国家捉襟见肘，入不敷出，对外经济合作条件恶化。一些国家出现严重的债务问题，非洲等地区的债务形势甚至不断恶化。但西方国家惯于借题发挥，不断地渲染炒作，掀起“一带一路债务陷阱论”，“一带一路债务威胁论”。
四、对推进“一带一路”高质量发展路径的思考
推进“一带一路”高质量发展需强调几个“结合”。
一是与“数字”结合。推进“数字一带一路”建设，在沿线国家未来产业转型中把握主动。经过多年努力，中国具备建设数字丝绸之路、创新丝绸之路的技术条件与能力。中国数字经济基本上占到国民生产总值逾三分之一，在对外贸易、投资及产能合作方面，数字经济的潜力日益显现。中国高度重视数字经济国际合作，已提出《全球数据安全倡议》。中国超大规模的市场也使很多发展中国家需要与中国开展数字经济合作。
二是与“绿色”结合。迎接全球“碳中和”浪潮，响应并切实履行减排承诺，推动“绿色一带一路”行稳致远。“绿色丝绸之路”是“一带一路”倡议走向高质量发展阶段的必然选择，是中国自身发展理论成功实践的总结。推动海外项目与各国碳中和目标相适应，与沿线国家共商共议推出“一带一路”的环境、社会与企业管理（ESG）投资评价体系，积极迎接碳中和浪潮，使绿色成为标配，“一带一路”建设才更有活力，其持续性才更能得到保证。2021年11月中美在格拉斯哥联合国气候大会宣布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，这将进一步助力全球实现温控目标。
三是与“健康”结合。把应对公共卫生危机作为重要方面，推动建设“健康一带一路”。“一带一路”沿线国家多是发展中国家，医疗条件差、医疗能力不高，公共卫生体系也没有全面建立，而包括传染病在内的各种疾病问题的严峻性十分突出。新冠疫情全球蔓延，使推进“健康丝绸之路”建设显得更为迫切。当前，疫情形势依然严峻，短期难见平息希望，更需要国际社会通力合作，增加对发展中国家的卫生援助。中国对世卫组织已提供巨大支持，已向该组织提供两批共5000万美元的现汇援助。中国已向100多个国家和国际组织提供超过16亿剂疫苗。中国同16个国家开展疫苗联合生产，同30个国家一道发展“一带一路”疫苗合作伙伴关系倡议。
四是与“价值链”结合。“一带一路”高质量发展进程中，有效契入并随势调整全球价值链。对疫情引发的全球价值链、产业链调整做好准备，推动“一带一路”产业链布局顺畅、完整。面对疫情冲击下美西方加速产业链布局调整的种种动向，中国也要对自身产业链安全进行重新评估。一方面，对西方一些国家试图对我开展的“卡脖子”行动要心中有数，集中资源推进自主创新，以掌握主动，摆脱被动；另一方面，要警惕我们可能遭遇的“断链”，在参与全球价值链时既要着眼全球，也要有能自主把控产业链、供应链的安全意识。