本文作者
徐金金
南昌大学公共政策与管理学院讲师
严俊诚
南昌大学公共政策与管理学院研究助理
原文首发于《边界与海洋研究》2022年第6期
本文在原文的基础上有所删减
2017年，美国出台了“印太战略”，企图通过“印太战略”全方位遏制中国的崛起。美国这一战略得到了印度和越南的积极响应。印度莫迪政府开始更加广泛地运用“印太”概念，并主动融入美国的“印太”合作框架。而越南一直忌惮于中国崛起，因而也有意在“印太战略”框架下加强与美国、印度、日本等国的多领域合作，从而推动国家的发展，并借助域外大国的力量来制衡中国。在“印太战略”背景下，印越两国都有意加强双边关系，进一步构建全方位、多领域的合作框架。本文聚焦“印太战略”背景下的印越合作，探究“印太”视域下印越两国对彼此的认知和定位，分析两国合作的发展态势，并从地缘政治视角探析印越关系面临的制约因素和未来发展趋势，分析印越关系发展对中国的影响。
一、印度和越南的“印太”战略观及其相互认知
“印太战略”自2017年被提出以来受到了印度、越南等“印太”区域内国家的高度关注。为了能够借助美国的“印太战略”来谋取地缘政治和经济利益，印越两国在结合自身的国情和战略诉求的基础之上，形成了各自独特的“印太”战略观。
就印度而言，印度希望融入美国的“印太战略”框架来强化自身在印太地区的战略存在。“印太战略”可以满足印度在亚太地区扩展地缘战略利益的需求，有利于印度加强与美国、日本及东南亚国家的海上合作，进一步将其政治、军事影响力由印度洋延伸拓展至太平洋。
就越南而言，越南在一定程度上吸纳了美国的“印太”概念，但又避免“选边站”，而是对此作出越南式的解释。越南的“印太战略”理念是在一定程度上借助美国的“印太战略”来强化同美国、日本等大国的合作，同时采取不针对中国的政策取向，并突出越南、印度和东盟的重要作用。
印越双方在印太地区有着共同的地缘政治诉求。对印度而言，越南可以作为印度强化与东盟关系和融入亚太的重要抓手。越南不仅是印度“东向行动”政策的战略支柱，同时也是东盟与印度之间的协调国。此外，越南作为重要海上安全通道，对印度实现其“两洋战略”具有重要的地缘战略价值。
在越南看来，印度是越南在印太地区保持大国战略平衡的重要力量。越南可以借助印度的力量在一定程度上对冲中国的影响力，也可以借助发展与印度的战略合作，推动本国在经贸、军事等领域的进步。
二、“印太”视域下印越关系的新进展
在印太地区逐渐成为全球新的战略重心的背景下，印度与越南都希望在中美战略竞争的形势下谋取更广泛的战略利益。为此，印越两国将双边关系升级为全面战略伙伴关系，积极推动两国在政治、经贸、防务等领域的合作。
第一，政治上，构建全方位、多层次的高层战略对话。为增进两国战略互信，印越双方积极推动两国高层战略对话。两国还建立多领域常态化合作交流机制。印越两国政府高层通过多层次、多领域的外交活动，不仅使双边关系提质升级，而且推进并实现了两国关系的顶层设计，使两国的战略行动导向更加清晰，从而增进了两国之间的战略互信。
第二，经济上，推动贸易投资合作，深化两国经济联系。经贸合作是推动印越关系发展的重要依托。在两国的印太战略布局中，发展经济是双方对外战略的重心。此外，印度和越南都想在一定程度上消减对中国的经济依赖，尤其是印度，一直希望通过强化同东南亚国家的经济合作来对冲中国“一带一路”倡议的影响。因此，印越两国寻求进一步推动贸易投资合作，深化两国之间的经贸联系。
第三，安全上，加强安全防务合作，深化军事合作关系。在印越两国的“印太”战略理念中，地缘政治安全是两国所关注的关键领域。印度希望能借助同东盟国家的合作将其影响力拓展至太平洋，从而保证其“两洋战略”的实现。而越南则希望借助域内大国的力量来对冲中国的影响力，并且寻求在南海海域获得更多的战略支持。因此，印越都寻求强化两国安全防务合作，从而为自身安全战略目标的实现提供更多的政治筹码。
三、印越关系发展面临的挑战
由于两国印太战略理念的差异，以及地缘政治及地缘经济因素影响，印越关系深入发展仍面临诸多挑战。
第一，印越两国的印太战略理念存在差异。一是两国的“印太”战略目标存在分歧。印度和越南的“印太战略”目标和诉求存在明显的差异，其政策取向也呈现出相背离的趋势。二是印越两国的对华战略取向并不一致。印越两国的对华战略取向已呈现出明显的差异化趋势，而越南的对华软性制衡和印度的对华战略强硬使得两国在对华政策上很难保持步调一致。
第二，印越在经贸层面对中国的依赖限制两国制衡中国的战略目标。印越关系的发展受地缘经济因素影响。对华经贸依赖限制了两国制衡中国的战略目标的实施。印越两国对中国都有着较大的经济依赖性，这也使得印越两国在处理对华问题时保持谨慎，不会触及中国的红线，更不会因此影响两国各自与中国的关系。
第三，印越双边关系发展受制于美国的战略影响。印越关系发展同样面临着美国的战略制约。为遏制中国，美国试图把印度和越南等国纳入其“印太战略”。印度和越南对美国都具有较大的战略安全需要。因而，印越两国对美国的安全依赖使得两国必须迎合美国的对外战略，因而印越关系的发展很难脱离美国的战略轨道。
四、印越关系的发展趋势
未来，印越两国为了实现各自的国家战略目标，一方面将进一步加强双边合作，另一方面也将寻求自身的战略自主性。
第一，经贸和安全防务合作仍是双边关系发展的重要支柱。由于印越两国的“印太战略”在经济层面存在较多共识，未来两国双边及多边经济合作将继续深化。而在安全防务领域，印度和越南都将着重加强自身的国防安全建设，以追求国家战略安全。
第二，印越双边关系会更加趋于平衡和全面。自印越建立全面战略伙伴关系以来，两国除了在政治、经贸和安全防务等领域进行高频互动外，也在积极推动其他领域的交流合作。印度和越南作为亚洲两个崛起中的国家，不仅有较大的经济发展潜力，而且在一些新兴领域还有很大的合作空间。因此，未来两国的双边关系将会更加全面、均衡。
第三，印度和越南会寻求自身战略自主性，避免卷入大国战略斗争的漩涡。未来，印越两国的合作将更加基于自身的战略利益考量，坚持对外战略的自主性，不会过分捆绑在某一国家的战略轨道上，从而避免卷入大国权力斗争的政治漩涡之中。
五、印越关系发展对中国的影响
印越全面战略伙伴关系的发展将对我国的地缘安全造成一定的负面影响，尤其是对我国南海主权权益和周边安全稳定构成威胁。
第一，加剧中国周边安全局势的复杂性。对于同中国存在领土争端且欲谋求地区主导地位的印越两国而言, 通过积极强化双边关系来制衡中国的战略意图比较明显。印越防务合作，尤其是印度借助越南介入南海问题，将给中越、中印关系造成负面影响。
第二，一定程度上影响中国与印越两国的双边贸易合作。中国是印越两国的重要贸易伙伴，但印度却担忧对中国过度依赖将导致产业链安全问题，因此莫迪政府试图寻求经济自主性，并试图通过强化与东南亚国家的商品贸易来消减对中国商品的过度依赖。未来，印度会更加的重视同越南的商品贸易。从长远看，印越贸易关系的深化将一定程度挤压中国同印度的商品贸易空间。
第三，影响中国在南海的合法权益。越南一直借助美国、日本、印度等域外大国的干涉来获取同中国斗争的战略筹码。而印度将越南视作介入南海问题的重要媒介，公开支持越南在南海领土争端中的立场。因此在“印太战略”框架下，印度与越南从各自的国家利益出发，寻求在南海问题上强化军事和经济合作，这将给中国南海权益的维护带来一定挑战。