本文作者
孙丽燕
国家发展和改革委经济与国防协调发展研究中心副研究员
原文首发于《边界与海洋研究》2022年第6期
本文在原文的基础上有所删减
“一带一路”倡议是中国“走出去”的重要组成部分。“一带一路”作为中国参与全球治理的重要平台，既契合了沿线国家的共同需求，也为周边地区提供了巨大发展机遇，将产生越来越大的引领作用。同时，也需要理性地看待“一带一路”沿线地缘政治的复杂性和安全形势的严峻性。此外，随着“一带一路”的深入推进，中国的海外利益不断拓展，海外能源资源、海上战略通道以及海外企业、人员的安全问题日益凸显；中国军队远赴海外应对多种安全威胁、遂行多样化任务越来越多。中国军队执行海外行动需要海外保障，“一带一路”沿线的海外利益同样也需要安全保障。在此背景下，对于“一带一路”安全问题的深层次探讨和合作，也应及时跟进，并与之配套和衔接。对中国而言，迫切需要少数地理枢轴发挥战略支点的作用，执行空间上的链接、承启和辐射功能。为此，需要在“一带一路”沿线建设海外战略支点，为在“一带一路”重要利益攸关区提高遂行海外行动能力、有效维护国家海外利益、改善中国的整体战略环境奠定坚实基础。
一、海外战略支点的定义和相关研究
战略支点的概念最早在地缘政治学理论中出现，由地缘政治学中陆权论的代表人物麦金德在其著作《历史的地理枢纽》中提出，他把战略支点界定为“具有重要战略价值和有限机动能力的一片区域”。后续一些传统地缘政治学者从不同角度对战略支点的研究进行了扩充和发展。随着“一带一路”倡议的提出和对倡议相关研究的深入，国内一些学者也开始从战略支点的视角分析和研究中国推进“一带一路”的重大意义和战略价值。
国内外关于战略支点的研究还包括战略支点的类型、价值作用、衡量标准等。例如，对于战略支点的类型，许多学者借鉴麦金德“心脏地带”理论和斯皮克曼“边缘地带”理论，认为战略支点可以划分为微观、中观和宏观三个层面。微观层面包括具有重要战略意义的城市、港口码头、咽喉要道、贸易通道等，中观层面包括在区域、次区域、跨区域内具有重要战略意义的国家或地区，宏观层面包括具有全球战略意义的国家或地区。可以说，战略支点具有多尺度、多维度性，不仅可以是国家或地区，也可以是某一个节点城市、港口或岛屿等。借鉴国内外学者对战略支点的阐述，对于海外战略支点来说，本研究认为，首先，在地理空间上位于一国领土范围之外；其次，在地缘政治上对我们具有重要的战略意义和较大的地缘辐射影响；最后，在布局结构上具有多层次、多维度的特点，可以是一个国家，也可以是一个港口、甚至是某一节点的某处重要基建设施等。海外战略支点的建设需要综合考虑政治、经济、安全等因素，要立足当前“一带一路”建设背景下维护海外利益、保障和支持中国军队“走出去”的需要，对海外战略支点进行选取和分类。
二、“一带一路”背景下海外战略支点的类型
一是战略支点国家。与中国双边关系水平越高的“一带一路”沿线国家，可能越适合做战略支点国家。外交实践中，越是重视发展与中国之间的双边关系、与中国保持良好交往的国家，越有可能把“一带一路”倡议作为其对华关系的核心任务之一。此外，有些地缘价值突出、战略位置重要，对我国的国家及地区战略有重大影响，能够在所在区域帮助我国规避现存或潜在威胁，且拥有共同的合作意愿的一些“一带一路”沿线国家，也比较适合作为海外战略支点国家。
二是战略枢纽港（码头）。并非所有的“一带一路”沿线港口都能够作为海外战略支点，一般情况下，战略枢纽港作为航运网络的“咽喉”，更适合作为海外战略支点，这些枢纽港往往是具有支配性地位和中枢性作用的港口节点，是众多航线交汇衔接和货物集散的关键节点与通道。
三是海外保障基地。海外保障基地，是保护海外利益、保障军队海外行动、提供国际公共产品、维护地区和平稳定的重要依托。我国第一个海外保障基地位于非洲之角、红海之滨的吉布提。2017年8月，吉布提海外保障基地投入使用。根据公开资料，中国已建和未来规划建设的海外保障基地如下表4所示。未来，海外保障基地的建设要与中国军队海外行动以及海外利益维护的要求相匹配，不过分强调规模和数量，并且能够从政治、经济、文化、军事等方面进行通盘考虑，统筹规划和建设。
四是海外基建设施。“一带一路”沿线的基建设施主要以我国铁路参与国际铁路通道建设为主。此外，中欧班列作为联通亚欧大陆的桥梁通道，在稳定“一带一路”沿线国家的产业链供应链方面发挥了重要作用。除此以外，中欧班列作为常态化、动态性的海外设施，可依托其存储、保障海外利益维护和军队海外行动所需的物资，一定程度上，可以视为“流动性”的海外战略支点。
三、“一带一路”背景下海外战略支点的建设模式
一是模块化嵌入式模式。模块化嵌入式保障模式来源于美军后勤管理理论，这种后勤管理理论认为后勤保障单元化、模块化是主要发展趋势，后勤模块化的特点是容易组合和灵活机动，可以通过对后勤保障力量单元的不同编组，为军队行动提供不同功能的“元器件”。模块不同单元会根据海外行动需要和不同保障任务灵活“拆卸”，按需“组装”，类似于积木拼接，可以根据需要，随时抽调和组合多功能的后勤保障单元。不同的模块可以组建成后勤保障综合体，通过模块化编组，形成整体合力，并嵌入到海外战略支点，为海外各项行动任务提供灵活高效的保障。
二是机动化伴随式模式。机动化伴随式模式主要是依托“一带一路”沿线我国大型航运、海外物流、船舶、工程、能源类企业等，进行机动化、灵活化的保障。“一带一路”沿线有大量以大型国有企业为代表的中资企业和海外中资机构，它们在海外投资设厂、承建工程，规模力量越来越大，分布越来越广，特别是一些从事交通运输业的国有大型企业( 集团)，如中远公司、中海公司、中国船舶工业集团，拥有数量庞大的大型民船，具有较强的远洋运输能力和海外条件下装备保障能力（民船加改装能力）。
三是海外驻地市场化模式。海外驻地市场化模式主要是以购买当地服务、租赁当地仓库、签订合同代储等市场化手段进行保障，提升保障速度，节约保障成本，简化保障流程，使保障效益最大化。包括设立海外代理保障点、就地采购、商业合同委托等。
四是立体化远程投送模式。立体化远程投送保障模式，主要是依托海外战略支点组织实施和充分利用海上、空中等多种运输方式，构建与“陆-海-空”环境相适应的“点、线、面”相结合的综合、立体、多维远程投送模式，实现海空一体、空地一体、水陆一体。特别是在极端条件和恶劣环境下，立体投送能够突破地理空间的限制，实现保障空间的跃升。
四、“一带一路”背景下海外战略支点建设的相关建议
一是加强海外战略支点建设的顶层设计。包括加强海外战略支点建设的组织管理，建立海外战略支点建设的工作运行体系，加强海外战略支点建设的内外协调和联动等。
二是加强战略支点建设的规划布局。包括合理规划海外战略支点，优化海外战略支点布局，做好 “一带一路”沿线安全风险预警、监测、评估等研工作。
三是海外战略支点建设的基础工作。包括认真研究和解决相关国际法律规范的适用性问题，推动海外资源潜力调查统计和动态管理，以及海外保障预案体系建设等。