本文作者
高大为
浙江大学马克思主义学院博士研究生
原文首发于《边界与海洋研究》2022年第5期
本文在原文的基础上有所删减
新疆是中国通往中亚、南亚的重要门户，有“亚洲枢纽”之称。在近代史上，新疆是英、俄等西方列强侵略中国的重要目标。美国也较早对新疆给予关注。19世纪后期，就有美国外交官和学者踏足新疆。20世纪40年代，新疆政治局势发生变化，长期采取亲苏政策的盛世才与苏联关系破裂，要求苏联驻新疆部队和相关人员撤离。1942年7月，国民政府颁布《收复新疆主权方略》，欲借机加快新疆归顺中央的脚步。与此同时，国民政府为遏制苏联在新疆的影响力，试图将美国势力引入新疆与之抗衡，这也为美国全面进入新疆提供了契机。1943年，美国在迪化（今乌鲁木齐）设立了领事馆，这也标志着美国政治势力真正进入新疆，自此美国开始频繁介入新疆事务。
一、密切关注苏联在新疆的行动
二战结束后，美国依靠驻迪化领事馆在新疆频繁开展活动，积极结交新疆上层人士，培植亲美人员，扩大美国影响力。美国认为，苏联虽觊觎新疆，却并不想为控制新疆而付出政治代价。1946年1月10日，美国驻苏联代办乔治·凯南（George Frost Kennan）在向国务卿伯恩斯（James Francis Byrnes）发送的电报中指出，“在这一地区（新疆），苏联可能更倾向于获得不需承担责任的权威”。在美国政府看来，苏联对新疆的政策更倾向于通过培植亲苏势力来达到控制新疆的目的。美国驻华大使司徒雷登（John Leighton Stuart）认为，苏联通过培养年轻的革命领导人来扩大自身影响力。1946年6月，新疆省主席张治中代表中央政府同三区革命政府签署和平协议，美国对苏联在此过程中所扮演的角色尤为关注。美国驻苏联大使史密斯(Walter Bedell Smith)致电国务院提出，苏联会在新疆问题上采取谨慎的态度，以等待新疆形势出现有利于苏联的转变，“一旦这种转变出现，苏联就可以在不引起国际恐慌和反对的情况下，获得对新疆的有效控制。”他还指出，“‘叛军’得利意味着新疆政府权威的削弱，而这同时意味着苏联在新疆地位的加强。”
1945年中国同苏联签订《中苏友好同盟条约》后，国民政府对中苏关系一直保持谨慎态度，这也影响着新疆的政治氛围。外交部长王世杰曾向美国远东事务办公室特别助理休·博顿（Hugh Borton）表示，中国不希望在新疆等地同苏联发生冲突，避免为苏联提供废除中苏条约的借口。在战后对日谈判过程中，国民政府也处处担心自身立场影响到中苏关系。美国方面也认为国民政府的担忧是有根据的。美国驻华大使司徒雷登表示，“中国的大片重要地区目前处于苏联的公开或非公开控制之下。中国人很清楚，如果对日和平条约将苏联排除在外，这会给莫斯科提供加强控制这些地区的借口。”因此，司徒雷登提出，苏联并不会加强对新疆的直接控制，同时美国也应当减少直接参与新疆事务，并发挥起平衡中苏矛盾的作用。
二、插手新疆社会经济事务
1945年1月，美国驻重庆大使馆派经济考察团前往迪化，就新疆的通货膨胀问题进行为期三天的考察。考察团认为，重新与苏联进行贸易是解决新疆经济困境的方式。美国驻迪化领事馆也提出，解决新疆通货膨胀的主要办法是重新开放与苏联的贸易。在中苏贸易谈判之时，时任行政院副院长的翁文灏希望美国能对中苏贸易谈判给予关注。他认为，美国虽不会在中苏谈判问题上采取公开立场，但美国大使馆仍可以向中国外交部询问相关事项并获得谈判信息。美国还积极参与对新疆石油和矿产资源的争夺。美国驻迪化领事馆重点对乌苏油田的情况进行考察后提出，乌苏油田主要供应中国军队使用，但中国政府在开发油田过程中面临设备短缺、技术人员不足等诸多困难。苏联驻新疆领事曾要求新疆省政府对苏联提供新疆所有矿产和石油的开采权。为应对苏联独占新疆石油资源的要求，南京政府认为，美国对新疆石油资源开采的援助“会使美国与苏联的利益对立，在这种情况下，苏联在新疆利益会相对削弱。”随后，国民政府接受美国在新疆地区提供的石油开采技术和设备方面的援助。
1947年5月27日，美国驻迪化领事包懋勋（John H. Paxton）在提交美国国务院的信件中指出，苏联在获取新疆战略性矿产资源方面表现得十分积极。1947年6月初，据美国特工马克南（Mackiernan）汇报，苏联曾对新疆的绿柱石、锂辉石等4种矿藏进行勘测，其中的铌铁矿引起苏联特别关注。美国政府得出结论认为，苏联勘测的4种矿石均与国防建设相关。美国采取主动出击战略，试图以同中国合作开发的方式反制苏联在新疆矿产资源上的垄断地位。美国驻华大使馆同国民政府资源委员会委员长翁文灏接洽，翁表示，愿意同美国就合作开发放射性矿物进行交流。1947年11月11日，翁文灏在南京会见司徒雷登，表示中国愿意与美国共同开发钨矿、钍矿以及与两国核能项目有关的矿产，要求美国提供设备技术支持和人员支持，美国方面对此表示认可。
新疆的交通运输是美国同国民政府开展资源开发的一项重要保证。前美国驻迪化领事华瑞德（Robert S. Ward）曾指出，希望美国敦促国民政府开发新疆，重视在新疆开展公共设施建设，同时建议美国政府帮助中国建立并维持内地与迪化等地区定期的运输通道，尽可能将空运、陆运等运输方式应用于输送消费品和其他商品。同时，出于国防考虑，通往新疆的运输通道在必要时也应在亏损的情况下继续运作。同时，美国一直希望获得在新疆的航空权利。1948年7月，美国驻华公使刘易斯·克拉克（Lewis Clark）乘坐美国飞机前往迪化考察时，国民政府将其飞机在兰州拦下。美国驻华大使馆认为，中国这一举动是依据《中苏航空协定》而行，中国并不想引起苏联的不满，以免苏联借此制造事端。美国飞机飞抵新疆失败后，中国同苏联达成了延长《中苏航空协定》的共识，这也意味着美国开辟新疆航线计划的破产。
三、煽动民族分裂阻挠新疆和平解放
随着国共内战形势逐渐明朗，国民政府对新疆的控制力减弱，新疆政局也愈加复杂。对美国而言，新疆是中共组织发展较为薄弱的地区，因此，阻止新疆和平解放、扩大美国在新疆政局的影响力就成为这一时期美国在新疆的主要任务。美国中央情报局还同新疆分裂分子建立联系，并给予物资支持。1949年5月，美国出台的《当前亚洲共产主义危机概述》（Summary of Present Communist Crisis in Asia）明确提出，“美国应毫不拖延地采取措施，协助非共产主义中国抵制共产主义进入台湾、海南岛和中国西部，包括新疆。”1947年，包懋勋同新疆省政府秘书长艾沙进行会谈，艾沙要求美国政府提供帮助，在新疆实行所谓的“自治”。艾沙还向美国提供所谓汉人实施“压迫”政策的证据。1948年，包懋勋送给艾沙3000美元作为“独立”经费。得到美国的支持后，艾沙继续利用民族情绪进行分裂活动，丑化共产主义，提出以所谓的“民族自决”来实现新疆“独立”。美国则继续通过经济资助的形式支持反共分裂活动。1948年初，美国将300盎司黄金用于收买新疆少数民族武装，利用民族分裂主义势力开展反共活动。同年，美国驻迪化领事包懋勋在伊犁、塔城等地进行考察，在此期间同各少数民族政教领袖和地方军政要员进行接触，寻找反共合作的契机。
阿山地区哈萨克族地方武装首领乌斯满是美国联络的重要分裂势力。美国之音（VOA）广播曾将乌斯满称为“美国的朋友”。美国将乌斯满作为牵制苏联在新疆活动的力量，也是阻挠新疆和平解放的棋子。1949年1月31日，乌斯满在三台会见马克南，并告知对方他“将尽力同马步芳达成协议，参加西北地区反共活动。”1949年6月18日，乌斯满同迪化领事馆美方人员会谈。乌斯满表示，“如果美国愿意接受并援助他们，他们将完全听从美国的安排。”6月，尧乐博斯派其子尧道宏密会包懋勋，包懋勋赠送黄金50两，并建议尧乐博斯同乌斯满合作，组织所谓“新疆北疆军事联防”以图顽抗。1949年9月25日，马克南向国务院报告，新疆军政官员将于26日断绝与国民政府的一切联系，并接受北京的中央政府。9月28日，美国驻迪化领事馆停止运作，马克南带领白智仁（Frank B．Bessac）以及三名“白俄”逃离迪化前往乌斯满营地，向其提供黄金和电台，煽动乌斯满继续搜集情报并组织军力阻止新疆解放。之后，马克南奉命前往西藏开展间谍活动，最终殒命途中。