本文作者
李雪威
山东大学国际问题研究院海洋战略与发展研究中心执行主任
山东大学东北亚学院教授、博士生导师
单天雷
山东大学东北亚学院博士研究生
原文首发于《边界与海洋研究》2022年第2期
本文在原文的基础上有所删减
韩国的海洋安全热点议题集中分布在朝鲜半岛“近海U形危机地带”和阿拉伯半岛“远洋U形存在地带”，以及南海，印度洋一线连接两个U形地带的“海上战略通道地带”。为此，韩国着力打造“双U形”海洋安全战略体系。在韩国对美需求度上升以及对华竞争感强化的作用下，韩国对“印太战略”的态度出现转变，其在印太海域不断强化“双U形”海洋安全战略体系的构建也受到国内外诸多现实因素的影响。未来，韩国将根据自身海洋安全实践的现实反馈，强化两个U形地带及其“中间地带”所共同构成的海洋安全战略体系，在继续向南北双线延伸的同时,有效评估并平衡中美韩三边海洋安全互动，以期实现该体系战略效能的最大化。
一、印太视域下韩国“双U形”海洋安全战略布局
韩国是一个西、南、东三面环海的半岛国家，陆地面积狭小，北部与朝鲜以军事分界线相隔，限制了其陆上“北拓”的可能性。因此，海洋对于韩国的空间拓展和利益延伸具有特殊意义，维护海洋安全也成为韩国海洋战略实施的首要目标。
韩国的海洋安全问题集中分布于“双U形地带”——朝鲜半岛“近海U形危机地带”或称“内线”、阿拉伯半岛“远洋U形存在地带”或称“外线”以及南海和印度洋一线连接两个U形地带的“海上战略通道地带”或称“中间地带”。“内线”关乎韩国核心利益，“外线”与“中间地带”牵系韩国重要利益。韩国着力打造“双U形”海洋安全战略核心体系，其近海求稳、远洋谋拓与海陆兼顾的战略取向已鲜明地呈现在世人面前。
目前，韩国海洋安全战略布局与中国海洋安全线及美国“印太战略”密切关联。
其一，当前中国周边海域危机时隐时现，以中日东海争端为核心，以中韩黄海争端、中菲和中越等部分东南亚国家南海争端为两翼在第一岛链内侧形成“一字形危机地带”，韩国“近海U形危机地带”与中国“一字形危机地带”在西太平洋海域同步生成。
其二，中国东海与南海危机地带介于韩国“近海U形危机地带”与“远洋U形存在地带”的通道地带；且中国在阿拉伯半岛周边海域及印度洋也存在广泛的海外利益。中韩两国的海洋安全线高度重叠，海洋利益耦合度与政策相关度极高。
其三，美国“印太战略”的主要目标是拉拢太平洋和印度洋区域内的国家共同围堵中国，在中国周边构建“海上遏华封锁线”，这与中韩两国的海洋安全线高度重合，导致韩国对“印太战略”的态度非常复杂且具有不确定性。
作为中美博弈的“中间区”，韩国的海上安全动向直接牵系中国的海洋安全情势。
二、印太视域下韩国的态度转向与体系构建：动因分析
（一）韩国对“印太战略”态度转向的逻辑分析
在“印太战略”框架下，韩美合作呈现出议题领域渐宽、遏华色彩渐浓的特征。
1.韩国对美需求度上升
在安全领域，韩国海军建设正式步入“大洋海军2.0”阶段，为推进建设计划的顺利实施，韩国必然要依托于美国所提供的军事技术援助以及军事装备的出售。
在经济与科技领域，中美围绕5G技术的“围剿制裁”与“反围剿制裁”导致以华为为代表的中国企业在美国市场的份额缩小，韩国高新技术企业趁机填补了这一空白。
在外交领域，韩国选择逐渐靠近“印太战略”并深化韩美同盟合作，意在“调动”中国，以期在中韩互动中谋求更大的主动权，进而成为中美“拉拢外交”的受益者。
2.韩国对华竞争感强化
在经贸领域，两国贸易存量几乎已经见顶，水平竞争趋势导致两国产业结构与经济关系的竞争性呈现上升趋势。
在安全领域，尽管中韩两国在维持半岛和平与稳定上依旧存在共同利益空间，但韩国借力中国的需求正呈现下降趋势，韩国战略界所谓“中国海上威胁论”的呼声越来越高。
（二）韩国推进“双U形”体系构建的现实考量
1.打造“近海U形防卫体系”：周边安全与韩美同盟
当前，韩国周边海洋安全新老问题叠加凸显，近海防卫形势不容乐观。鉴于此，韩国在发展海军军备方面亦不甘示弱，极力强化近海防卫体系。
韩国虽部分倒向“印太战略”，但也在积极加强自主国防与自主海军建设。韩国国内政治局势的变动将影响同盟关系的转型，进而推动韩国近海防卫体系的布局与强化。
2.布局“远洋U形存在体系”：利益扩展与国际义务
韩国海外利益早已遍布全球，中东局势尤其攸关韩国经济安全及社会发展利益，海军作为战略性、机动性、国际性军种，对保护国家海外利益起到关键作用。
韩国为展现新型国家形象、承担国际责任、履行协同美国的“全球全方位盟友”的义务，介入“远洋U形地带”，推动海洋安全战略布局。
3.提升“中间地带”关注度：外交布局与海上生命线
韩国在印太海域“中间地带”的布局主要集中于南海及其周边的东南亚国家，这也是文在寅政府“新南方政策”的核心合作对象国。
南海航线是韩国的“海上生命线”。随着中美在南海博弈加剧，韩国在政策出台与外交实践中逐渐提高了对南海局势的关注度。
三、韩国“双U形”海洋安全战略体系的结构形态
（一）“近海U形防卫体系”的打造
针对“北方界线”地带进行危机预警与快速反应能力不足的问题，韩国提升对近海防卫的战略关注与资源投入力度；为应对朝鲜半岛西部海域复杂的安全局势，保障韩国“海上交通生命线”，打造海军实施远洋作战的前哨基地，韩国建设了济州海军基地；为应对迁延不决且时有激化的韩日独岛争端，韩国在距离独岛最近的岛屿——郁陵岛修建“郁陵岛海军基地”；为构建契合本国地缘与安全特征的海上威慑体系，将潜艇部队的作战、训练、指挥及装备维修保养等任务进行有机整合。
由此，韩国通过建设上述海军基地与防卫司令部，连同原有的驻江原道东海市第一舰队、驻京畿道平泽市第二舰队以及驻全罗南道木浦市第三舰队在东、西、南三面海域构建起了全方位的“近海U形防卫体系”。
（二）“远洋U形存在体系”的形塑
从上世纪90年代开始，韩国海外维和行动及其他类型的军事活动便一直围绕着阿拉伯半岛及其周边地区展开。继派遣青海部队履行打击索马里海盗的国际义务后，2020年1月21日，韩国国防部发表声明称，鉴于波斯湾局势的高度紧张，为确保韩国国民、船舶和原油供应免遭损失，计划将青海部队的行动范围扩大至阿曼湾、霍尔木兹海峡及波斯湾一带。
青海部队将单独执行任务，必要时会与美国主导的“海湾护航联盟（IMSC）”开展合作。可见，韩国并没有完全追随美国，而是以“合作”而非“合流”的方式回应美国要求盟友加入“护航联盟”的提案，但仍依托美国巩固其在“远洋U形地带”的军事存在。
此外，韩国海军也积极在这一地区开展远洋联合军演与反海盗交流合作，借机提高国际影响力，展现责任共享、合作共助的国家形象，充分发挥维护国际海域公共安全的重要作用。
（三）“双U形中间地带”的安全布局
韩国在“双U形中间地带”的安全布局主要围绕着南海以及东南亚相关国家而展开。
其一，在“南海仲裁案”结果出炉后，韩国在外交表态上赋予南海问题关乎本国国家利益与国家安全的现实主义色彩，并正式介入“双U形”海洋安全战略体系的关键环节——南海。
其二，自“新南方政策”实施以来，韩国海军继续强化与南海域内国家的交流与合作，并做出某些“打擦边球式”的举动。
其三，韩国借“新南方政策”的实施推进南海地区海洋安全战略布局，拉拢东南亚南海争端当事国。
可以预见，此类举动将进一步刺激并强化韩国勾连近海与远洋的“双U形体系”，进而在“双U形中间地带”加速推进全方位海洋安全布局的完善。
四、韩国“双U形”海洋安全战略体系的未来展望
在中长期的未来，韩国将继续强化“双U形”海洋安全战略体系的构建，充分利用各海洋安全议题的联动延展海洋安全实践领域，强化近海与远洋、传统安全与非传统安全双重兼顾的体系架构，同时向南北两线稳定扩展海洋安全活动区间，其海洋安全战略效能取决于中美韩三方互动边界。
（一）双重兼顾的体系架构持续强化
进入21世纪后，韩国在夯实近海防卫体系建设的同时，持续深化“大洋海军”的建设进程，保持并适时深化“双重兼顾”的战略布局取向，加强在涉海战略规划制定、跨部门协调联动、突发事态应急解决等方面的能力建设，进而实现近海与远洋、传统安全与非传统安全之间的系统性联动，从而为实现国家海洋整体战略目标服务。
（二）活动区间向南北双线稳定扩展
近年来，作为“近北极国家”以及视南海为“海上生命线”的国家，韩国进一步提升对这两个地区的战略关注力度，在海洋安全领域已展现出新的战略动向。
文在寅政府执政以来，经略北极作为其“新北方政策”与海洋政策的组成部分，其重要意义被不断提及。2021年10月，韩国海军巡航训练编队穿越白令海峡进入北冰洋航行，此系韩国海军在北极地区的首次力量宣示，标志着其“新北方航线”的建设已经迈出实质性的第一步。与此同时，韩国也在强化对南海问题的关注，并且出现介入南海事务以扩展海洋安全边界的相关探讨。预计在中长期的未来，韩国将以“审慎且小步前进”的节奏逐步强化在南海地区的军事存在感与活动力度。
（三）战略效能取决于中美韩三方互动边界
未来韩国海洋安全战略的效能取决于韩国对自身国家利益的界定、对韩美与中韩关系的平衡程度以及与中美关系发展演化的前景之间的互构，中美韩三方之间在海洋安全领域的互动直接决定其能否以及在多大程度上实现中长期海洋安全战略目标。
对韩国而言，最理性的选择依旧是从自身国家利益出发努力保持在中美之间的“对冲性平衡”。然而，自拜登政府执政以来，韩国在对华政策表态上出现了放弃中立、对美倾斜的趋势。若此举在未来韩国涉华海洋安全表态中成为常态甚至不断加码，将最终影响其海洋战略目标的实现。