本文作者
曹廷
复旦大学国际问题研究院拉美研究室副研究员
原文首发于《边界与海洋研究》2022年第3期
本文在原文的基础上有所删减
世界银行将蓝色经济定义为“在维持海洋生态环境健康的同时，为经济发展、改善人类生计和工作而对海洋资源的可持续利用”。2017年6月，中方发布的《“一带一路”建设海上合作设想》提出共建三条蓝色经济通道：中国—印度洋—非洲—地中海蓝色经济通道、中国—大洋洲—南太平洋蓝色经济通道、经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道。习近平主席多次强调，拉美地区是“21世纪海上丝绸之路”的自然延伸。深入研究中拉蓝色经济合作的可行性、面临的挑战及实施路径，对于促进中拉“一带一路”合作以及深化南南合作具有重要的现实意义。
一、禀赋与诉求：中拉蓝色经济合作的可行性
拉美国家的海洋自然禀赋、中拉政治共识、中拉海洋发展战略契合以及中拉对加强合作的切实需求，均为中拉蓝色经济合作提供了现实基础和合作动力。
第一，拉美的海洋环境为中拉蓝色经济合作提供广阔合作空间。该地区共有33国，除玻利维亚和巴拉圭是内陆国之外，其余国家均拥有领海。秘鲁和智利沿海、墨西哥湾和加勒比海、巴西沿海以及南大西洋等海域都是世界重要渔场。巴西、圭亚那等多国有着丰富的海洋油气资源。拉美潮汐能、海上风能等清洁能源也有巨大开发潜力。此外，拉美拥有众多天然良港以及世界重要运河巴拿马运河。
第二，中拉海洋发展理念总体契合是蓝色经济合作的认知基础。中拉双方均重视发展海洋权益保护。中方坚决反对日本在中国钓鱼岛海域和空域的侵权行为，坚定维护中国对钓鱼岛等岛屿的领土主权；在南海问题上坚持“双轨思路”，积极推进“南海行为准则”磋商，反对美国借所谓“航行自由行动”之名危及地区安全，与东盟国家共同维护南海和平稳定。拉美国家有着捍卫海洋主权的历史传统。在其推动下，1982年《联合国海洋法公约》正式出台，承认主权国家拥有12海里领海权和200海里专属经济区。拉美一些政党和组织积极支持中国在南海问题上的立场。
中拉均重视发展海洋经济。2021年中国海洋生产总值达 90385 亿元，同比增长 8.3%。海洋经济在拉美国家国民经济中占据重要地位。近年，巴西、秘鲁、墨西哥等多国加大海上油气、旅游业、港口运输、新能源等开发力度。
中拉均重视海洋可持续发展。中方相关部门不断加强海洋资源开发利用监管力度，严格管控新增围填海，持续推进海洋生态修复工作。拉美不少国家出台“蓝色经济”政策，扩大海洋保护区面积，减少捕捞，以保护生物多样性。
第三，相互需求、优势互补是推进蓝色经济合作的深层动力。从拉方需求看，其推动与华蓝色经济合作的愿望日益增强。受新冠疫情影响，拉美国家依然面临通胀和劳动力市场复苏缓慢等问题。在此背景下，中国成为拉美国家必不可少的合作伙伴。拉美国家如能将更多符合检疫标准的优质特色海产品输入中国市场，将可实现外汇增长。同时，拉美国家期待中国加大对其海洋产业投资尤其是基础设施领域投资。从中方需求看，中国要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，拉美地区可成为中国拓展国际循环的重要外部支撑和拓展方向。
二、传统与新兴：中拉蓝色经济合作现状
近年来，中国与拉美国家在港口建设、海洋空间规划、资源开发、渔业科技、海洋研究等多个领域开展了广泛而有效的合作。
第一，顶层设计推动合作不断深化。中国视拉美为多极化世界中的重要力量和外交基础之一，中拉政治互信和合作机制保障使中拉蓝色经济合作具备坚实基础。2016年中国政府发布《中国对拉美政策文件》白皮书，表示中国积极探索中拉在海洋科技、海洋生态环境保护、海洋气候变化等领域合作。中方加入包括南太平洋区域渔业管理组织，还与墨西哥、巴拿马等国在渔业、海洋空间规划等领域签署协议，为规范海洋合作提供了机制保障。
第二，传统领域合作日益深入。在渔业领域，中国与拉美多国正日益加强贸易往来和可持续发展联合研究。秘鲁、厄瓜多尔、智利等国长期和中国进行渔业贸易。目前中拉通过“中国-拉美地区农业科技合作促进平台”开展渔业可持续发展合作。中企还参与了墨西哥曼萨尼约港口、秘鲁钱凯港口等重要基础设施项目，与巴西、墨西哥、阿根廷、圭亚那等多国在海洋油气方面开展合作。
第三，新兴领域合作不断拓展。近年来，中国加大重视与拉美国家在海洋科技、环保、新能源等领域合作。中国与乌拉圭持续深化海洋生物科学、海洋环境保护和海洋资源可持续发展研究等方面合作。海洋新兴能源领域，中拉日益加深合作。2021年开始，我国风电企业出口步伐加快，出口供货量远超往年，并加强与拉美国家海上风电开发合作。中企与拉美国家还开展了海底光缆建设合作。
三、认知与竞争：中拉蓝色经济合作面临的挑战
中国和拉美地区相距遥远，文化差异较大，部分认知错位对中拉蓝色经济合作构成了掣肘。同时近年来，拉美国家内外环境趋紧，中拉合作受到美国打压排挤，中拉蓝色经济合作面临一定挑战。
第一，部分认知错位制约双方合作。中国与拉美国家相距遥远，文化差异较大。部分拉美原住民高度重视环境保护，对自然资源开发态度谨慎，对外国资本易产生疑虑。“中国威胁论”、“殖民掠夺论”、“债务陷阱论”等在拉美仍有市场。
第二，拉美地区复杂形势影响中拉海洋合作。一方面，近年来拉美地区左右博弈激烈，国家政局不稳易牵扯对外合作精力，政权频繁更迭易影响对外政策延续性。另一方面，拉美国家之间仍然存在不少领海领土纠纷，中拉蓝色经济合作需避免涉及区内海洋主权之争。
第三，地缘政治博弈影响中拉蓝色经济合作。随着中美博弈全面加剧，美国亦针对中拉海洋合作频频出手，干扰破坏。2022年3月，美国际开发署官员纳铁略称美正加大调查和报道中国渔船在厄瓜多尔海岸非法和无管制捕捞问题。同时，中国在拉美也面临欧洲、日本、韩国等其他国家的激烈竞争。
第四，中国国内相关法律制定和落实有待完善。目前，中国海洋发展战略和相关政策尚不够完备，渔业法亦不够完善，对私人渔船监管不足。加紧推出相关法律法规并加强对捕鱼行业监管力度至关重要。而且拉美国家海洋、环保制度繁复，一些国家法律规范与我国标准差异较大，中国需要在海洋事业领域培养更多了解拉美相关法律和制度的专业人才。
四、布局和路径选择：中拉推进蓝色经济合作的方向
中方应聚焦筑牢政治共识、推动海洋经济合作、维护海洋权益、保护生态环境等领域合作，逐步在拉美建立开放共赢的蓝色经济合作网络。
第一，夯实中拉政治互信。推动政府、企业、智库、社会组织和民间交流，分享海洋发展机遇，维护海洋权益，加强海洋生态保护，推动全球海洋治理合作，提升“海洋命运共同体”意识。同时，求同存异，尊重拉美各国对海洋的差异性认识和相关法律法规，为推进蓝色经济合作营造良好政治氛围和民意基础。
第二，聚焦“蓝色经济”开拓中拉务实合作。一是海上互联互通合作。中方可充分发挥在港口基建、绿色船舶制造、物流仓储、信息建设等领域优势，与拉美国家开展深入合作。二是海洋资源可持续开发。中方可利用海产养殖育种、海产品加工、海上油气勘探开发等方面的经验技术，助力拉美海洋资源可持续开发与保护。三是海洋智慧产业合作。中方可与拉美国家加大探索物联网+渔业绿色转型、智慧海洋领域5G技术创新应用合作。
第三、加强海洋保护合作。加强中拉海洋保护经济互学互鉴，通过完善法律法规、加强共同监管、联合进行海洋科考等方式，加强双方在海洋环保、海洋污染防治、生物多样性保护等领域合作。
第四，共同维护海洋权益。遵循《联合国海洋法公约》，携手拉美国家致力于国际海洋治理体系和法律革新。尊重拉美各国领海权益，不介入拉美海事争议和纠纷；协调中拉海事和渔业监管对接，防范渔业、航运和资源开发纠纷；加强全球海洋治理协作，共同维护海上运输安全、保障海上贸易通道畅通。
第五，与美国加大拉美问题磋商。中方可在海洋合作方面与美国加强沟通、增信释疑。中国企业可适时与有经验的美国企业在拉美开展蓝色经济合作，促进中美拉三边良性互动。